Анализ федерального законодательства дает основания констатировать, что в настоящие время отсутствует достаточная законодательная основа для осуществления комплексного системного прогнозирования и планирования развития экономики и ее модернизации Российской Федерации, субъектов федерации и органов местного самоуправления. Представляется, что экономическая политика государства имманентно присуща не только плановой экономике, но и рыночным экономическим отношениям. Это обусловлено необходимостью осуществления государством его экономической и социальной функций. В этой связи экономическая политика государства должна иметь общеобязательной характер для всех структур и участников государственного механизма, что достигается посредством ее правового закрепления. Характеризуя состояние законодательного регулирования управленческих отношений в сфере прогнозирования и планирования, следует отметить, что оно во многом не отвечает запросам современного экономического развития России, поскольку не охватывает всего спектра экономических и социально-политических общественных отношений, всех уровней управленческих отношений, которые требуют системного анализа и учета при разработке и принятии планов и прогнозов имеющих стратегический характер. К сожалению, ни действующие положения законов, ни утвержденные распоряжениями стратегии, имеющие не нормативный характер, не обеспечивают достаточного уровня нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере планирования и прогнозирования. Наиболее важными действующими стратегическими документами в сфере социально-экономического развития, имеющими комплексный характер и определяющими основные направления государственной политики на федеральном уровне на долгосрочную перспективу, являются Основы стратегического планирования в Российской Федерации. Однако и их подзаконный характер не обеспечивает необходимого законодательного уровня регулирования данной достаточно важной для государства и общества сферы общественных отношений, определяющих основные направления их развития и состояние экономической, экологической, политической и социальной безопасности. На решение этой задачи направлено принятие федерального закона, регулирующего вопросы стратегического планирования и прогнозирования. В Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации находится на рассмотрении проект федерального закона № 143912-6 «О государственном стратегическом планировании», внесенный Правительством Российской Федерациии 21 ноября 2012 года, принятый в первом чтении. Проект закона подготовлен Минэкономразвития. Как следует из части 2 статьи 1 проекта закона, он регулирует отношения, возникающие между участниками государственного стратегического планирования в процессе прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования, а также мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования, в том числе при разработке, утверждении и корректировке документов государственного стратегического планирования. То есть объектом правового регулирования являются общественные отношения в сфере прогнозирования, планирования и мониторинга участниками которых являются органы государственной власти и управления. Обозначенный в проекте закона подход подменяет основные, сложившиеся в теории государственного управления и административного права понятия. Так согласно статье 3 проекта закона в которой определены основные понятия, используемые в законе. Так государственное прогнозирование определяется как «регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с участием общественных, научных и иных организаций по разработке научно обоснованных представлений о возможных рисках социально-экономического развития и угрозах национальной безопасности Российской Федерации, направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определению параметров социально-экономического развития Российской Федерации, достижение которых обеспечивает реализацию целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики с учетом задач национальной безопасности Российской Федерации». Определение достаточно пространное. Из него следует, что государственное прогнозирование - это деятельность, которая осуществляется достаточно широким кругом субъектов в числе которых органы государственной власти федерации и субъектов федерации, органы местного самоуправления, а также общественные научные и иные организации, занимающиеся выработкой научно-обоснованных представлениях о возможных рисках и угрозах. При этом не определена форма внешнего выражения и закрепления такой деятельности, виды и правовая природа актов, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления в результате ее осуществления. Отсутствие нормативно-правового закрепления нормативно-правовой формы результатов деятельности по прогнозированию, предопределяют предлагаемую форму осуществления анализа ее результативности и достижения прогнозируемого результата в форме мониторинга. В статье 3 Проекта закона мониторинг реализации документов государственного стратегического планирования определяется как деятельность по комплексной оценке основных финансовых и экономических показателей, а также бюджетных обязательств, содержащихся в документах государственного стратегического планирования, с целью установления способности достижения в запланированные сроки стратегических целей устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности с учетом эффективности использования государственных средств и рисков, связанных с достижением указанных целей. Принципиальное значение порядка установления результатов государственного прогнозирования в форме нормативно-правового акта заключается в приобретении государственным прогнозом свойств, которыми обладает норма права, приобретение им формальной определенности, общеобязательности, подкрепление его реализации возможностью применения государственного принуждения и ответственности за его неисполнение. Нормативно-правовое установление государственных программ и прогнозов предполагает, что методом государственного управления, направленным на обеспечение реализации государственного стратегического прогноза, является государственный контроль за его исполнением, а последствием неисполнения является ответственность перед государством. Предлагаемый авторами проекта закона вариант внешнего оформления и закрепления государственного стратегического прогнозирования не решает стоящих перед государством задач в данной сфере государственной деятельности. Отсутствие нормативно-правовой формы выражения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по стратегическому планированию и прогнозированию, предопределяет необязательный характер принимаемых ими прогнозов и, исходя из этого, соответствующий характер определения их результатов в виде мониторинга. При таком уже имеющем место быть подходе определения и закрепления «стратегий» и «прогнозов» не случайно многие из уже утвержденных долгосрочных прогнозов преданы забвению и развитие экономической и политической сфер осуществляется в так называемом «ручном» управлении. В теории административного права под формой государственного управления (деятельности исполнительной власти) обычно понимается внешнее выражение содержания управления, внешне выраженное действие органа исполнительной власти, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Формы управления рассматриваются как юридический способ внешнего выражения и внутренней организации управленческой деятельности.Под формой административно-публичной деятельности понимают внешний официальный, правовой или неправовой способ выражения этой деятельности со стороны административного органа. В этой связи не бесспорным представляется предложенное в статье 3 проекта Закона определение системы государственного стратегического планирования как «совокупности участников государственного стратегического планирования, взаимоувязанных документов государственного стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, и нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения государственного стратегического планирования». В предложенном определении фигурирует два понятия, характеризующих формы деятельности органов государственной власти по государственному стратегическому планированию. Это отнесение к системе «взаимоувязанных документов государственного стратегического планирования» и «нормативно-правового обеспечения» государственного стратегического планирования. Из данного определения следует, что формой стратегического государственного планирования, как административно-публичной деятельности органов государственного и муниципального управления, официальным способом выражения этой деятельности являются документы государственного стратегического планирования. Не соответствует юридической технике и предлагаемый характер внесения изменений в документы государственного стратегического планирования. В теории права выделяется три формы нормотворческого процесса это принятие новой нормы, внесение изменений и дополнений в действующую норму и отмена нормы права. В проекте закона используется понятие «корректировка документа государственного стратегического планирования», под которым понимается «частичное изменение текста документа без изменения периода, на который разрабатывался документ государственного стратегического планирования». Едва ли можно признать обоснованным такой подход к определению способа выражения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по планированию и прогнозированию разных сфер государственной деятельности. Представляется, что с учетом предлагаемого в проекте закона круга субъектов, при определении внешней формы реализации их полномочий по осуществлению государственного стратегического планирования необходимо исходить из конституционно установленных форм их реализации. В теории государства и права и теории административного права выработано единое понятие, охватывающее существующие формы реализации полномочий органами государственной власти и местного самоуправления - это понятие «акт управления». В теории и на практике выработаны и реализуются требования по форме, содержанию и порядку принятия актов управления. Понятие «акт управления» более приемлемое для определения формы реализации полномочий субъектов государственного стратегического планирования чем понятие «документ». В законе необходимо определить также правовую природу актов государственного стратегического планирования. Они должны иметь характер нормативно-правовых актов. Предложенное в проекте закона определение не предусматривающее для «документов государственного стратегического планирования» нормативно-правовой природы, делает такое планирование иллюзорным, имеющим характер предположений и пожеланий, не обязательным и безответственным для его исполнителей. При такой природе «документов» нет необходимости и в оформляемом ими стратегическом планировании для высших органов государственной власти федерации и субъектов федерации, включенных в круг субъектов государственного стратегического планирования. К сожалению, содержание предложенного проекта дает основания для вывода, что в такой форме он не сможет решить достаточно остро стоящие перед государством проблемы комплексного, системного и ответственного планирования и прогнозирования развития экономики, социально-культурной сферы, укрепления обороноспособности государства и государственного суверенитета. Нормативно-правовые документы: ЗАКОНОПРОЕКТ 143912-6 от 21-11-2012 Федерального закона О ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ. Актуально в 2018 году Электронные ресурсы: Кикоть. В.Я. Административное право [Электронный ресурс]// Понятие и классификация форм административно-публичной деятельности.